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發(fā)布時(shí)間：2023年05月22日
招投標(biāo)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的，由招標(biāo)人向特定或不特定主體招募投標(biāo)人，按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人訂立合同的法定過(guò)程。按照招標(biāo)人招募投標(biāo)人的方式不同，招標(biāo)可分為公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)就是對(duì)社會(huì)不特定的主體發(fā)出招標(biāo)公告募集投標(biāo)人，邀請(qǐng)招標(biāo)是向特定潛在投標(biāo)人提出邀請(qǐng)以募集投標(biāo)人。但不論公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)招投標(biāo)過(guò)程都有強(qiáng)制性規(guī)定：包括招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，以及根據(jù)中標(biāo)通知書簽訂合同等。因?yàn)檎型稑?biāo)屬于法定的多方主體競(jìng)爭(zhēng)訂立合同機(jī)會(huì)的流程，不管是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，法律都禁止串通投標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)法第53條規(guī)定，投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。因此，招標(biāo)投標(biāo)法是強(qiáng)行法，招標(biāo)投標(biāo)流程是一種法定強(qiáng)制流程。根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，并非所有工程項(xiàng)目都需要以招投標(biāo)方式訂立合同，法律只是規(guī)定部分特殊項(xiàng)目必須招投標(biāo)，如使用政府資金的項(xiàng)目或重大基礎(chǔ)項(xiàng)目等。對(duì)于未列入必須招投標(biāo)名單的項(xiàng)目種類，法律并沒(méi)有要求當(dāng)事人必須招標(biāo)，當(dāng)事人可以采取非招標(biāo)的如自由磋商等方式來(lái)簽訂合同。但是一部分企業(yè)單位，因?yàn)樽陨砉芾淼纫?，?duì)于本單位不屬于法律規(guī)定必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，仍然采取招投標(biāo)的方式締約。但在這種過(guò)程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人往往沒(méi)有認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，特別是選定中標(biāo)人，不按照規(guī)范進(jìn)行評(píng)標(biāo)，采取內(nèi)定意向單位中標(biāo)完成招標(biāo)程序，這違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定：雖然有關(guān)項(xiàng)目并不屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，但是內(nèi)定意向單位中標(biāo)仍屬于串通投標(biāo)，仍然會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效的法律后果。對(duì)于非必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人未遵照招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于禁止串標(biāo)的規(guī)定，違反公正、公平、公開(kāi)原則，最終簽訂合同無(wú)效的法律規(guī)范，已有貫徹的司法案例規(guī)。最高人民法院（2021）最高法民中1053號(hào)案件中，上訴人甘肅建投公司和被上訴人蘭州天寶公司對(duì)甘肅省高級(jí)人民法院（2019）甘民初29號(hào)民事判決中確認(rèn)合同雙方違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，導(dǎo)致雙方建設(shè)工程施工合同無(wú)效的判決均不服，均向最高人民法院提出，認(rèn)為涉案的工程項(xiàng)目蘭州天寶時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目是民營(yíng)企業(yè)自籌資金開(kāi)發(fā)的商業(yè)綜合體，不屬于國(guó)家必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，所以甘肅省高級(jí)人民法院認(rèn)為根據(jù)該招標(biāo)結(jié)果確定的中標(biāo)建設(shè)施工合同無(wú)效沒(méi)有法律依據(jù)。最高人民法院認(rèn)為，無(wú)論是必須招標(biāo)項(xiàng)目還是非必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，一旦確定采用招投標(biāo)方式訂立合同，即應(yīng)當(dāng)受到招標(biāo)投標(biāo)法的約束，即要通過(guò)法律規(guī)制招標(biāo)投標(biāo)行為，以維護(hù)建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)秩序，否則將導(dǎo)致招投標(biāo)規(guī)則空設(shè)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。在本案中，雖然雙方當(dāng)事人均主張涉案建設(shè)工程施工合同有效，而且項(xiàng)目也不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但是雙方當(dāng)事人在招投標(biāo)前已經(jīng)就涉案工程施工達(dá)成一致，并由甘肅建投公司提前進(jìn)場(chǎng)施工，后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)僅為履行手續(xù)，存在事實(shí)上的串通招投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或與招標(biāo)人互相串通投標(biāo)的中標(biāo)無(wú)效，涉案中標(biāo)無(wú)效，那么依據(jù)該中標(biāo)所建的建設(shè)工程施工合同是同一法律關(guān)系也屬無(wú)效。1.招投標(biāo)的實(shí)施屬于法定的強(qiáng)制程序，一經(jīng)選定招投標(biāo)訂立合同就應(yīng)當(dāng)遵照法定要求實(shí)施。招投標(biāo)項(xiàng)目雖然分為必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但是招投標(biāo)的過(guò)程本身是一種法律強(qiáng)制，因此即便是對(duì)非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，一旦采取招標(biāo)的方式去實(shí)施，就必須遵照招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制要求實(shí)施有關(guān)程序，招投標(biāo)的過(guò)程屬于法定強(qiáng)制。2.對(duì)招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程的強(qiáng)制是一個(gè)公共法律秩序問(wèn)題，涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以及潛在投標(biāo)人公平權(quán)益，并非簡(jiǎn)單的招標(biāo)人與中標(biāo)人之間合同自治。因?yàn)檎型稑?biāo)本身是多方公平競(jìng)爭(zhēng)性締約的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中所涉及的關(guān)系就不單是中標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系，而是市場(chǎng)條件下多方競(jìng)爭(zhēng)性締約關(guān)系。不管是必須招標(biāo)項(xiàng)目，還是非必須招標(biāo)項(xiàng)目，如果說(shuō)允許招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人，就事實(shí)上損害了其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，也損害了招投標(biāo)的社會(huì)信用。因此，即便是非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，一旦選擇了招投標(biāo)，就必須按照招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制程序?qū)嵤?/section>3.民事活動(dòng)中，要對(duì)強(qiáng)行法和任意法做準(zhǔn)確判斷。所謂強(qiáng)行法就是民事法律強(qiáng)制當(dāng)事人必須遵照實(shí)施的規(guī)范，所謂任意法就是當(dāng)事人可以自由選擇的不執(zhí)行民事法律規(guī)范。強(qiáng)行法和任意法都是民事法律規(guī)范，并不涉及政府行政權(quán)力的運(yùn)用，但是強(qiáng)行法要求當(dāng)事人必須進(jìn)行遵守，如果不遵守就可能造成無(wú)效或推定不利的法律后果。所以，在民事過(guò)程中所涉及民事法律規(guī)范，律師要對(duì)強(qiáng)行法與任意法進(jìn)行明確的辨析：對(duì)于任意法，可以根據(jù)事情的便利或者當(dāng)事人的實(shí)際情況，靈活地運(yùn)用和選擇，對(duì)于強(qiáng)行法，則應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，貫徹法律秩序要求，以避免造成對(duì)當(dāng)事人不利的法律后果。文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理
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