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發(fā)布時(shí)間：2022年11月02日
2022年9月，中國政府采購網(wǎng)共發(fā)布“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”48條，大致可分為三類，包括供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)成交、串標(biāo)圍標(biāo)和無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂合同。
第一類：提供虛假材料謀取中標(biāo)成交
2022年9月中國政府采購網(wǎng)公布的政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)成交的情形有15條，占比約31.25%。
東莞市華藝家具有限公司（以下簡稱“華藝公司”）參加了深圳市政府采購中心組織的“辦公家具”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SZCG2017155557）的政府采購活動(dòng)。經(jīng)評(píng)審，華藝公司為該項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)金額為人民幣5,346,769元。華藝公司在本項(xiàng)目投標(biāo)文件中提供了一份《環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)報(bào)告》（檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)：0991，檢驗(yàn)單位名稱：上海市紡織科學(xué)研究院紡織工業(yè)南方科技測(cè)試中心）。經(jīng)向上述檢驗(yàn)單位所屬上海市紡織科學(xué)研究院有限公司核實(shí)，該《檢驗(yàn)報(bào)告》為虛假材料。另查，華藝公司在參與該項(xiàng)目投標(biāo)前，還參與了“寶龍街道辦公家具采購”項(xiàng)目（編號(hào)：LGCG2017147736）、新校區(qū)辦公家具項(xiàng)目（編號(hào)：SZCG2017153703）兩個(gè)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，并在上述兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)文件中均提供了該份虛假的《檢驗(yàn)報(bào)告》。2021年4月7日，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第（三）項(xiàng)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第七十七條第（一）項(xiàng)，深圳市財(cái)政局對(duì)華藝公司作出處罰：一、罰款人民幣106,935.38元（本項(xiàng)目采購金額5，346，769元×20‰=106,935.38元）；二、取消其參與深圳市政府采購的資格。
根據(jù)招標(biāo)文件要求，廣東歐梵家具有限公司（以下簡稱“歐梵家具公司”）在其投標(biāo)文件中提供了電子開料鋸、數(shù)控加工中心、寬帶砂光機(jī)、全自動(dòng)UV噴涂生產(chǎn)線等設(shè)備廣東增值稅專用發(fā)票，共計(jì)4份，上述發(fā)票的購買方均顯示是歐梵家具公司。經(jīng)向稅務(wù)主管部門核實(shí)，國家稅務(wù)總局佛山市稅務(wù)局復(fù)函稱電子開料鋸、數(shù)控加工中心、寬帶砂光機(jī)等發(fā)票信息與其電子底賬系統(tǒng)信息不一致，全自動(dòng)UV噴涂生產(chǎn)線的發(fā)票則無信息。經(jīng)依法對(duì)歐梵家具公司進(jìn)行詢問調(diào)查，歐梵家具公司承認(rèn)涉案發(fā)票為虛假材料。歐梵家具公司在本項(xiàng)目政府采購活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)文件未盡合理審查義務(wù)，提供虛假材料參與投標(biāo)。綜上，深圳市財(cái)政局認(rèn)為歐梵家具公司上述行為屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項(xiàng)“隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的”行為。以上認(rèn)定事實(shí)，有本項(xiàng)目招標(biāo)文件、歐梵家具公司投標(biāo)文件、國家稅務(wù)總局佛山稅務(wù)局復(fù)函、相關(guān)詢問筆錄、歐梵家具公司說明材料、項(xiàng)目公告信息等為證。2022年8月31日，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項(xiàng)、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)和《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，深圳市財(cái)政局對(duì)歐梵公司作出處罰：1.罰款人民幣11,399.9元（1,139,990元×10‰=11,399.9元）；2.一年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購。
福建省財(cái)政廳收到福建省永安林業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司投訴，稱在武夷山國家公園執(zhí)法支隊(duì)委托福建國誠招標(biāo)有限公司組織的武夷山國家公園資源管護(hù)購買服務(wù)采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：[3500]FJGC[GK]2022017,以下簡稱本次采購項(xiàng)目）中，福建興遠(yuǎn)碳科集團(tuán)有限公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。2022年9月5日，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款、第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，福建省財(cái)政廳決定對(duì)福建興遠(yuǎn)碳科集團(tuán)有限公司處以如下處罰：一、處以本次采購項(xiàng)目采購金額千分之七的罰款，即人民幣29400元（人民幣4200000元的千分之七）；二、將福建興遠(yuǎn)碳科集團(tuán)有限公司列入政府采購不良行為記錄名單，自處罰決定書生效之日起兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
第二類：串標(biāo)圍標(biāo)
2022年9月中國政府采購網(wǎng)公布的政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中，串標(biāo)圍標(biāo)的情形有21條，占比約43.75%。
福州市財(cái)政局收到審計(jì)部門反映并經(jīng)查實(shí)，福州友信文化傳媒有限公司、福建省銀商廣告有限公司和福州七彩文化傳播有限公司在“2019年中國（福州）世界金魚大賽和金魚文化節(jié)布展及活動(dòng)策劃實(shí)施項(xiàng)目”（編號(hào)：[350100]FJSXZB[GK]2019004) 政府采購活動(dòng)中，存在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條第（一）項(xiàng)中規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款、第七十七條第一款第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，福州市財(cái)政局決定對(duì)上述三家公司均作如下行政處罰：處以9500元人民幣罰款(即采購金額千分之五的罰款，1900000元*5‰=9500元)，列入政府采購不良行為記錄名單，自處罰決定書生效之日起一年以內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
綿陽高新區(qū)福達(dá)農(nóng)資經(jīng)營部、綿陽高新區(qū)胡興源農(nóng)資店、綿陽市豐登化肥有限公司、綿陽市培城區(qū)瓊輝農(nóng)資經(jīng)營部、綿陽市榮峰化肥有限公司和綿陽市同創(chuàng)化工有限公司出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)和虛假響應(yīng)謀取中標(biāo)的違法行為。2022年8月11日，廣元市昭化區(qū)財(cái)政局發(fā)布6條處罰公告，對(duì)涉案項(xiàng)目做出廢標(biāo)處理，責(zé)令重新開展政府采購活動(dòng)。綿陽高新區(qū)福達(dá)農(nóng)資經(jīng)營部與綿陽市豐登化肥有限公司組成的聯(lián)合體、綿陽高新區(qū)胡興源農(nóng)資店與綿陽市同創(chuàng)化工有限公司組成的聯(lián)合體、綿陽市培城區(qū)瓊輝農(nóng)資經(jīng)營部與綿陽市榮峰化肥有限公司組成的聯(lián)合體分別被給予罰款0.3萬元。上述6家公司均被列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
雷波開平園林綠化有限公司、雷波山綠苗木綜合開發(fā)有限責(zé)任公司和涼山秀林園林綠化工程有限公司在政府采購活動(dòng)中存在圍標(biāo)串標(biāo)行為，2022年7月16日，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條，雷波縣財(cái)政局對(duì)上述三家公司處以在兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。
第三類：無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂合同
2022年8月中國政府采購網(wǎng)公布的政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中，無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂合同的情形有10條，占比約20.83%。
重慶康瑞成醫(yī)療器械有限公司在成為巴南區(qū)疾病預(yù)防控制中心采購放射衛(wèi)生相關(guān)儀器設(shè)備項(xiàng)目(編號(hào)：BNQ22A00102)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后，以所投產(chǎn)品“多功能X射線機(jī)質(zhì)控檢測(cè)儀”核心部件短缺，廠家木亥環(huán)?？萍迹ㄉ虾＃┯邢薰緹o法保證在本項(xiàng)目《詢價(jià)通知書》第三篇第一條第（一）項(xiàng)“交貨期”規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)和計(jì)量認(rèn)證，故無法按時(shí)供貨為由，于2022年7月23日向巴南區(qū)疾病預(yù)防控制中心去函明確表示放棄本項(xiàng)目中標(biāo)資格。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，重慶市巴南區(qū)財(cái)政局認(rèn)為重慶康瑞成醫(yī)療器械有限公司放棄中標(biāo)資格的行為屬于在中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定。2022年9月28日，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)及《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款之規(guī)定，重慶市巴南區(qū)財(cái)政局對(duì)該公司處以3400元（大寫：叁仟肆佰元）罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。
開封市財(cái)政局于2022年8月19日對(duì)開封大學(xué)2022-2024年度綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包項(xiàng)目【汴財(cái)競談-2022-14】項(xiàng)目中標(biāo)人涉嫌成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，開封市友信建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“友信公司”）于2022年7月11日在開封大學(xué)2022-2024年度綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包項(xiàng)目中標(biāo)后，一直不與采購人簽訂合同，經(jīng)開封大學(xué)多次催促，友信公司自愿放棄中標(biāo)。友信公司成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同，導(dǎo)致變更成交人或致使該項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行而重新開展采購活動(dòng)。上述行為違反了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第五十四條的規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違法。證據(jù)：本項(xiàng)目招投標(biāo)文件、開封大學(xué)情況說明及相關(guān)材料。根據(jù)友信公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照（《河南省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》的具體內(nèi)容），友信公司的違法行為屬于嚴(yán)重。2022年9月15日，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第五十四條的規(guī)定，開封市財(cái)政局?jǐn)M對(duì)友信公司作出以下行政處罰：列入不良名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。
除上述三類嚴(yán)重違法失信行為外，其他違法失信行為也多有涉及。開封市財(cái)政局于2022年8月10日對(duì)開封大學(xué)宿舍家具搬遷、安裝及采購項(xiàng)目【汴財(cái)競談-2022-17】涉嫌拒絕履行合同義務(wù)立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，河南樽峰商貿(mào)有限公司（以下簡稱“樽峰公司”）2022年8月5日與開封大學(xué)簽訂合同，在合同執(zhí)行期間樽峰公司未按時(shí)間供貨，經(jīng)開封大學(xué)多次催促，樽峰公司以配件進(jìn)貨問題于2022年8月10日遞交了放棄聲明。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第五十四條的規(guī)定，該行為已經(jīng)構(gòu)成違法。證據(jù)1.開封大學(xué)情況說明；2.樽峰公司關(guān)于本項(xiàng)目自愿放棄的情況說明；3.該項(xiàng)目的招投標(biāo)文件等；4.聽證筆錄；5.部分錄音等。2022年9月15日，根據(jù)樽峰公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照（《河南省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》的具體內(nèi)容），樽峰公司的違法行為屬于嚴(yán)重。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第五十四條第三項(xiàng)的規(guī)定，開封市財(cái)政局?jǐn)M對(duì)樽峰公司作出以下行政處罰：列入不良名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。
福州市財(cái)政局收到采購人來函反映并經(jīng)查實(shí)，福建新倉頡信息科技有限公司在福建省福州第三中學(xué)晉安、濱海校區(qū)觸控一體機(jī)等設(shè)備采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：[350100]FZJYZX[GK]2021049）中存在擅自終止政府采購合同的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（六）項(xiàng)和《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規(guī)定，福州市財(cái)政局決定對(duì)福建新倉頡信息科技有限公司作如下行政處罰：處以6890.75元人民幣罰款（即采購金額千分之五的罰款，1378150元*5‰=6890.75元），列入政府采購不良行為記錄名單，自處罰決定書生效之日起一年以內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
（責(zé)編：彭淑榮）
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